Елабужский муниципальный район

Отсчет страниц истории Елабужского районного финансового отдела начинается с 1920 года. Тогда же  были определены его функции, структура и штат, который составлял 42 штатных единицы. Районный финансовый отдел обслуживал г. Елабугу и 32 сельских Совета, примыкавших к городской черте до 1942 года.

В 1942 году был создан и городской финансовый отдел, впоследствии объединившийся с районным финансовым отделом. И лишь в 1963 году горфинотдел вновь стал самостоятельным.

К числу функций финансовых отделов относились:

- формирование доходной и расходной части бюджета города и района, при этом расходы должны были соответствовать доходам;

- обеспечение своевременного и полного поступления в бюджет всех доходных источников;

-  обеспечение своевременного финансирования всех учтенных в бюджете расходов в разрезе учреждений и мероприятий. Не учтенные в бюджете расходы не финансировались, пока не был найден соразмерный им источник дохода;

-  установление и обеспечение строгого финансового контроля за эффективным и целесообразным использованием бюджетных средств, принятие мер по фактам хищения бюджетных средств, их незаконного расходования.

К сожалению, данные о бюджетах города и района до 1938 года в государственных архивных фондах отсутствуют. 

Согласно архивным данным, доходная часть бюджета города Елабуга 1938 года формировалась от следующих налогов и сборов:

- отчисления от прибыли;

- лесной налог;

- аренда за торфяные болота, за торгово-промышленные помещения и места на рынке;

- сбор за сточные воды.

А также местные налоги:

- со строений и земельная рента;

- с транспортных средств;

- со скота;

- с посетителей публичных зрелищ, с кинотеатров;

- налог с владельцев собак;

- госпошлина за рыболовный сбор;

- отчисления от выкурки спирта.

Куда же шли деньги? На народное образование, на здравоохранение, на благоустройство города – ремонт мостовых, тротуаров, мостов, содержание бульваров и общественных садов, освещение города (электрическое и керосиновое), на содержание городской пожарной команды, социальное обеспечение и др.

Заведующие финансовыми отделами.

За 89 лет в финансовых отделах  сменилось около 10 заведующих. У каждого из них был свой стиль в работе, почти каждый оставил след в жизни финансовых отделов, в формировании и исполнении бюджетов города и района, в развитии городского хозяйства и культуры.

В 1963 году городской финансовый отдел возглавил участник Великой Отечественной войны Харрис Гарифович  Муртазин, который ушел с поста заведующего Горфо в возрасте 71 года, проработав в данной должности до 1986 года. При нем сложился грамотный, дружный, работоспособный коллектив, умело владеющий финансированием всех бюджетных учреждений города.

На смену Харису Гарифовичу в 1986 году пришла Вера Прохоровна Сошникова      - трудолюбивая, настойчивая, которая возглавляла отдел до 1998 года. В этот период при участии городского бюджета с 1986 года по 1998 год были построены и введены в действие школа № 1, 8, 9, 10, татарские гимназии № 1, 2, отремонтированы здания бывшей школы №1 под школу рабочей молодежи, введена поликлиника ЕлАЗа и ее филиал в нижней части города (по ул. Гассара), отремонтированы и вновь были открыты детские ясли № 10, детсады №3,8. 

Открыт реабилитационный центр для детей, городской рынок, центр социального обслуживания (соцотдел). Отреставрирован музей  И.И. Шишкина, создан музей Н.А. Дуровой, практически был газифицирован городской жилой фонд.

На доску почета этого учреждения в разные времена были  занесены специалисты, отличившиеся высшим уровнем грамотности, глубоким знанием своего дела. Это ст.экономист, заместитель заведующего  Наиля Салаховна Загидуллина, ст.экономист по государственным доходам Клавдия Михайловна Пустобаева, работающая в горфо с 1963 года, главный бухгалтер Анастасия Ивановна Матренина, специалист по доходам Балобанова Нина Ивановна, налоговый инспектор Николай Михайлович Лаврушев.

Доходная часть бюджета города в 1986-1989 гг. состояла более чем на 50% из доходов от налога на прибыль промышленных предприятий, основным из которых были: НГДУ «Прикамнефть», постоянно перечисляли налог на прибыль швейная фабрика, хлопчатобумажное объединение, завод ЖБИ, пивзавод, хлебзавод, мясокомбинат, молкомбинат, типография, фабрика школьной мебели, сельхозтехника, кирпичный завод, и ряд строительных организации города и торговли.

Вторым по объему среди поступлений в бюджет являлся подоходный налог с заработной платы, который был установлен дифференцированной ставкой в зависимости от ставки или суммы зарплаты.

Не менее солидные поступления составляли в бюджете налог на имущество предприятий города, были и др. доходы: от показа кино, от сделок нотариальной конторы, от реализации безалкогольной продукции (пива), от товарооборота, земельный налог, налог на водопотребление, транспортный налог, ряд местных налогов. Был и такой налог – за бездетность – на холостяков, т.е. его платили мужчины старше 25 лет,  не имеющие детей. Этой налог был отменен лишь в 1988 году.

Необходимо отметить, что до 1990 года бюджет города был бездефицитным. Начиная, с 1990 года бюджет города Елабуги стал формироваться с дефицитом до 5%. Из бюджета ТАССР дотации не выделялись, и, как правило, доходные источники изыскивались самостоятельно, проверялась отчетность предприятий, организаций города. Далее  дефицит ежегодно увеличивался и даже превышал 15%. (к 1995-1996гг.). Работниками отдела по доходам из 5-ти человек, специалистом по штатам, ревизионным отделом из 2-х человек осуществлялись проверки предприятий по правильности начисления и перечислений налогов в бюджет, (до 1991 г. не было еще налоговой инспекции, все доходы поступали непосредственно на счет Горфо).

За время работы в городском финансовом отделе Сошникова Вера Прохоровна неоднократно награждалась почетными грамотами Министерства финансов ТАССР, имеет звание Ветерана Труда, почетное звание «Заслуженный экономист ТАССР» с вручением медали «Заслуженный работник ТАССР», а так же почетными грамотами Горисполкома, Главы администрации.     

Заметный след в жизни города и района, в развитии хозяйства и культуры оставил Миннулла Валеевич Валеев, возглавляющий Елабужское райфо с 1979 до 1998 года. Общий стаж его работы в финансовой системе исчисляется 45 годами.

Компетентность, аккуратность, настойчивость и исполнительность – вот основные качества М.В.Валеева. За время, когда он возглавлял районный финансовый отдел, бюджет по доходам и расходам ежегодно выполнялся и перевыполнялся, а это в свою очередь  способствовало выполнению социально-экономических планов района.

При нем коллектив райфинотдела принимает активное участие во Всесоюзном социалистическом соревновании среди финансовых органов страны. Дважды он признавался лучшим среди городских и районных финансовых отделов СССР. Елабужскому райфинотделу вручались дипломы 1-й степени и переходящее Красное Знамя.

За время работы Валеева М.В. значительно улучшилась инфраструктура сел Елабужского района. Были построены и введены в действие средние школы и детские сады в селах Мурзиха, Поспелово, Морты, Бехтерево, Юраш, Шурняк, Яковлево. С 1990 года началась газификация сел. Из районного бюджета выделялись средства на благоустройство сел, строительство и ремонт дорог до сельских населенных пунктов.  Одними из первых были приобретены компьютеры для сельских школ.

За добросовестное отношение к своим служебным обязанностям М.В.Валееву в 1982 году было присвоено почетное звание «Отличник финансовой работы». Он награжден медалью «За доблестный труд », «Ветеран труда», имеет почетные звания «Заслуженный экономист Татарской  АССР».  Одному из первых в Елабуге ему присвоено звание «Почетный гражданин Елабужского района».  Кроме того, его труд и активная общественная деятельность  отмечены многочисленными почетными грамотами, среди которых грамоты Президиума Татарского областного комитета профсоюза работников госучреждений, Коллегии Министерства финансов ТАССР, Татарского обкома КПСС и Совета Министров ТАССР.  Не раз его избирали депутатом Районного Совета народных депутатов.

В 1963 году, на работу в райфинотдел приехала выпускница Канашского финансового техникума Егорова Пелагея Григорьевна, которая и по сей день трудится в отделе бюджета Финансово-бюджетой палаты. Она вспоминает:  «Наше учреждение тогда находилось на улице им. Карла Маркса, которой теперь возвращено прежнее название Казанская. Нам, инспекторам  приходилось ездить в Бондюжский (Менделеевский) и Агрызский районы, которые входили в состав Елабужского района. Добирались  туда на лошадях, а от деревни до деревни ходили пешком. Проверяли не только эффективность и целевое использование средств, но и учили бухгалтеров, многие из которых не имели специального образования. Заведующим райфо в то время был Акрам Шагимарданович Исрафилов (светлая ему память) человек строгий, требовательный и в то же время добрейшей души человек.  Молодым специалистам он был - как отец. Не случайно он возглавлял отдел без малого четверть века». С большой теплотой вспоминает Пелагея Григорьевна своих наставников: старшего инспектора Елизавету Михайловну Мокшину, гл.бухгалтера Веру Ивановну Тарасову и ее мужа Виктора Ивановича - участника и инвалида Великой отечественной войны, который работал заместителем заведующего. Среди тех,  кто проработал в системе финансов не один десяток лет - Нина Корниловна Киклевич, Зоя Максимовна Пестерникова, Шаих Махмутович Махмутов, Ясавей Ясавеевич Садыков, Якуп Юнусович Мирхайдаров , Николай Иванович Осеев.

Также в списке заслуженных ветеранов учреждения  Наиля Минихановна Мусина, которая и сегодня возглавляет отдел доходов, а также  Нурия Нурмухаметовна Хафизова («крупнейший специалист по штатам» – так говорят о ней коллеги).

День сегодняшний

Сегодня в Финансово-бюджетной палате (образована в январе 2006 года до этого с 1998 года было финансовое управление Елабужского района и города Елабуга) трудится двадцать человек под руководством председателя – Муллакаевой Райсы Рифовны, назначенной на эту должность 17 августа 1998 года.

О ней сотрудники финпалаты отзываются так: «Очень грамотный,  толковый  и справедливый руководитель, отличающийся  принципиальностью, требовательностью и добротой». Не зря ей присвоено почетное звание «Заслуженный экономист Республики Татарстан».

Деятельность Муллакаевой Р.Р. в финансово-бюджетной сфере началась в условиях сложной, напряженной социально-экономической обстановки. В 1998 году финансы страны оказались в состоянии глубокого кризиса, что не могло не найти отражения в процессах исполнения и бюджета Елабужского района и города Елабуги. Это и безденежные зачеты, которыми исполнялось порой до 50% доходов и расходов бюджета, и внедренная с помощью банков система вексельных расчетов, позволившая оперативно решать вопросы платежей за энергоресурсы.

Задержка в выплате заработной платы работникам бюджетной сферы составляла 2-3 месяца, образовались долги по пенсиям. Возросли долги по оплате за энергоресурсы. Ситуация могла перерасти в выступления массового протеста.

Необходимо было не только выстоять в этих условиях, но и найти скорейшее кардинальное решение многих копившихся годами проблем. В эти годы коллектив финуправления работал как пожарная команда.  С первых же дней стала проводиться политика жесточайшей экономии и строгого контроля за расходованием бюджетных средств. При отсутствии денежной наличности изыскивалась возможность выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы молочными чеками, чеками на оплату коммунальных услуг. Была разработана программа по внедрению энергосберегающих технологий.

Огромная работа велась по привлечению дополнительных финансовых средств в бюджет города и района. Сделать так, чтобы бюджет перестал быть зависимым от работы только одного предприятия (НГДУ Прикамнефть) и пополнялся бы за счет других стабильно работающих предприятий, приоритетная задача и по сей день.

В результате проделанной колоссальной работы, удалось погасить задолженность и своевременно выплачивать зарплату работникам бюджетной сферы, пенсии и социальные пособия,  заметно улучшить финансирование предусмотренных бюджетом мероприятий.

С января 2000 года введены в действие Бюджетный и Налоговый Кодексы Российской Федерации. В бюджетном Кодексе законодательно закреплены правила управления бюджетными ресурсами через органы Казначейства. Важным достижением в этот период стал перевод бюджета города и района на казначейское исполнение бюджета. С 1 января 2000 года все расходы бюджета города и района, а с 1 января 2005 года и предпринимательская деятельность стали осуществляться через лицевые счета, открытые  бюджетополучателям в Территориальном отделении Департамента Казначейства Министерства финансов Республики Татарстан с соблюдением процедур предварительного и текущего контроля. Казначейское исполнение бюджета обеспечило прозрачность денежных потоков бюджетных средств не только в разрезе учреждений, но и по направлениям расходов по статьям бюджетной классификации.

Финансово-бюджетная палата под руководством Муллакаевой Р.Р. с самого начала своего становления активно проводит преобразования, направленные на укрепление бюджетной сферы города и района, пополнение бюджета и эффективное расходование бюджетных средств. Для сравнения  бюджет 1998 года исполнен по доходам в сумме  203 млн.руб.и по расходам в сумме 208 млн.руб., бюджет 2008 года исполнен по доходам в сумме 1636 млн.руб. и расходам 1897 млн.руб. Объем доходов за 10 лет вырос на 1433 млн.руб.

Это, конечно же, создает определенную стабильность. И хотя бюджет района дефицитный, город имеет возможность развиваться, решать социальные проблемы, так как сформированы источники покрытия дефицита. Имеется возможность привлекать кредиты банков.

В течение ряда лет нет проблем с выплатой заработной платы работником бюджетной сферы, более того производится ее авансирование.

Серьезные капитальные вложения направлены на строительство таких объектов как Центр реабилитации детей инвалидов, поликлиника с АБК, Детский дом семейного типа, детская поликлиника и др.,

В связи с реформированием бюджетного процесса большая работа проводится по приведению нормативных актов в соответствие с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан. Разработан  реестр расходных обязательств Елабужского муниципального района и определен порядок его ведения.

Изучается опыт федерального уровня по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат.

Решение финансовых проблем во многом зависит от профессионализма и правовой грамотности специалистов коллектива. Кадровый потенциал коллектива соединил высококвалифицированных финансистов и молодых перспективных специалистов. Шестеро из этого коллектива  - Садыкова Э.И., Егорова П.Г., Мусина Н.М., Кашафутдинова С.Г., Лукина В.И., Колчина О.Г., – награждены знаком Минфина России «Отличник финансовой работы». Весомый вклад на современном этапе развития финансов города и района внесли и Хафизова Н.Н., Вафина Р.М., Мустаева Б.М., Алексеева Е.П., Исрафилова Р.Н.  

В коллективе создана атмосфера отзывчивости, дружелюбия в сочетании с требовательностью и высокой профессиональной ответственностью. Отсюда, отсутствие текучести персонала, практически – только на карьерный рост или на пенсию.